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“一地兩檢”為澳呈借鑒模式

发布于: 2017-08-10 02:58     澳門商報
  

  廣深港高鐵香港段“一地兩檢”方案近期公佈。按照方案,廣深港高鐵香港段將參照內地與香港首個實施“一地兩檢”的站點—“深圳灣口岸”模式開展運作。香港西九總站部分樓層將租予內地,劃為內地口岸區,租期由高鐵啟用日直至2047年,之後視情續期。事權方面,內地管轄範圍包括部分出入境層、月台及列車車廂,在內地口岸區內,刑事案件按內地法律處理,民事案件如交通意外、車站建築結構、環保規例乃至一般訴訟等,主要按香港法律處理。通關方面,西九龍總站的設計亦採用深圳灣口岸“同層兩檢”模式,市民和旅客可於同一樓層辦理出入境手續。

 

  此次高鐵香港段“一地兩檢”模式正式確定,正如行政長官林鄭月娥所言,有利於消除社會疑慮,發揮高鐵通車的最大經濟效益和社會效益。同時尤為重要的是,這一方案從醞釀、公佈到實施將為未來開通的港珠澳大橋、“粵澳新通道”等跨境工程提供參照。

 

  “粵澳新通道”是2013年11月中央批復同意建設的重大跨境交通工程。當時,為貫徹落實國家口岸查驗機制創新試點的工作要求,粵澳雙方商定於新通道建成後實施“合作查驗、一次放行”的新型通關模式,即雙方邊檢部門在粵澳中界線上共用一套自助通關設備進行查驗,旅客一次排隊即可驗證通過(俗稱“兩地一檢”)。這一模式創新的確提高了通關效率,但也帶來相應的問題:其一,由於兩地法律的存在差異,這一模式可能導致雙方聯檢人員違反彼此法律。如內地禁止出入境的“對政治、經濟、文化、道德有害的印刷品、膠捲、照片、唱片、影片、錄音帶、鐳射視盤、電腦存儲介質及其他物品”不屬於澳門違禁物品,實際查驗過程中如何操作?其二,這一模式涉及個人資料的互聯及將澳門個人資料轉移至特區以外的地方,必須事先征得當事人同意,法律配套問題仍有待解決。其三,這一模式可能模糊作為“自由港”的澳門與不是“自由港”的內地兩個關稅區的界限。

 

  倘若參照廣深港高鐵香港段“一地兩檢”模式,上述問題和矛盾便可得到很大程度地化解。具體採取何種方案及如何實施,尚須進一步研究及中央有關部門的最終決策。無論如何,西九總站的“一地兩檢”模式都可供澳門參考和借鑒。

 

  林耕旭