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臨時居留待修法優化人才引進

发布于: 2018-07-05 03:21     澳門商報
  

     廉政公署2日公佈《貿易投資促進局審批“重大投資移民”和“技術移民”的調查報告》,指出不少所謂重大投資移民並名不副實,技術移民也不乏濫竽充數。這兩項計劃在過去十年間共批出人數達5,786人,卻一直被本澳社會質疑濫用。其中,投資行業不符政府規定、額度低於相關標準,以及逾百人未有長期在澳等問題,均在調查報告中揭露。

 
    澳商綜合報道 廉署表示,由於近年不斷收到與“重大投資移民”和“技術移民”有關的舉報和投訴,有跡象顯示相關政策在制度和實施層面皆存在問題,故對此進行調查,並於2日公佈報告。報告指出,貿促局在審批兩項移民申請時,存在審批標準欠缺嚴謹的問題。
十年申請批近5,800人
    據瞭解,按照第3/2005號行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》,非本地居民可以透過作出“重大投資”,或以受聘為管理人員或特別技術人員的方式申請臨時居留,即一般俗稱的“重大投資移民”和“技術移民”。
    根據貿促局網站資料顯示,在2008年至2017年,該局共收到“重大投資移民”申請574宗,經審查後批准186宗,獲批准臨時居留的人數為410人;同期,貿促局共收到“技術移民”申請5,039宗,經審查後批准3,296宗,獲批准臨時居留的人數為5,376人。
成五投資金額未達下限
    廉署調查發現,貿促局在審批“重大投資移民”申請時,對投資項目涉及的金額和落實情況欠缺嚴謹的審批及查核機制,主要存在3個問題,一是部分“重大投資移民”項目投資金額過低;二是部分項目過於側重不動產投資;三是欠缺嚴謹的審批及查核機制。在186宗“重大投資移民”獲批個案中,有一成五,亦即28宗所報稱的投資金額低於150萬元(澳門元,下同),未達貿促局所訂定的最低投資金額參考值(2015年11月前為150萬元,後來調升至1,300萬元)。
逾百人未長期在澳居留
    在“技術移民”申請方面,廉署同樣發現存在三項審批不嚴謹的問題。經廉署調查後,發現存有欠缺專業學歷、專業背景與工作職位不符,或從事的職業非屬管理或專業技術性質等情況,又或無法提供工作經驗證明文件,而貿促局並未加以核實。同時,廉署發現,600多個“技術移民”申請人中,逾100人在獲批臨時居留後長期不在澳門,或每年留澳時間很短,甚至不足10天。此外,廉署在調查中發現,有“技術移民”申請人涉嫌透過虛假的聘用關係,騙取臨時居留許可。
 
 
廉署:三建議冀完善審批程序
 
    廉署就以上兩項移民申請存在的問題,提出3項建議,以完善貿促局相關審批程序,以及查核機制。
    廉署指出,“重大投資移民”和“技術移民”申請適用法律實施至今已超過10年,法規中存在疏漏及不合時宜的規定,除收緊政策和強化審批,還應及時修法堵塞制度漏洞。
    同時,貿促局應強化程序透明,以減少不規則情況的發生。廉署認為,貿促局在審批申請時應嚴格把關,但不代表可以將政策和相關信息“收收埋埋”,否則難以實現吸引外來資金及人才的目標。只有最大限度確保申請程序和審批結果的公開透明,才能防止審批過程中出現不規則甚至違法情況。
    此外,特區政府還需要優化現有“技術移民”制度吸引人才來澳發展,使引入外地專才與培養本地人才產生協同效應。廉署認為,澳門的發展不能排斥引入外地專才,在人才政策方面抱著故步自封或是“塘水滾塘魚”的態度,無異於主動放棄自身的競爭力。
 
梁維特:促修法增制度透明
 
    經濟財政司司長梁維特2日表示,對於廉署公佈兩項移民申請的調查報告,將結合政府近年來持續進行的完善措施,做好查核和審批工作,並加強宣傳相關制度和提高透明度。他亦已經要求貿促局,將當局近年來就相關制度持續推進的優化工作,與廉署的建議結合起來,儘快於本月內提交有關短中長期優化措施的工作報告。
    梁維特重申,因應粵港澳大灣區規劃即將出台,以及很多新形勢和機遇的出現,各地都在“搶人才”,而澳門特區促進產業適度多元,亦需引進正確、合適及適量的產業發展所需的專才,以及如何適時引進,都要加以關注。
    他續說,因應廉署報告,希望透過跨司跨部門的協作溝通,對現行相關的法律法規加以完善。待貿促局提交關於短中長期優化措施的報告後,有助掌握有關修法的時間表,而修法重點將是增加制度的透明度,以及清晰引進人才的標準。
    此外,梁維特指,政府亦會加大宣傳工作,讓本澳社會人士,以至外地的投資者和專才更瞭解特區政府對引進人才和企業政策的取向。
 
貿促局:訂階段措施設覆審機制
 
    澳門貿易投資促進局主席張祖榮三日表示,貿促局於自二零一三至今,所調查違反兩項申請規定的個案,其中不法行為包括虛假學歷、虛假聘用、提供虛假文件及作出虛假聲明等。
涉欺詐人士須負刑責
    張祖榮指,若確立申請人以欺詐手法取得了臨時居留許可,貿促局將按照既定程序取消有關人士的居留資格,有關人士亦需要負上相應的刑事責任。同時,為加強覆審管理人員及具備特別資格的技術人員個案,已由貿促局處級主管組成覆查工作小組。此外,為提升審批程序的嚴謹性,貿促局已跨部門設立內部覆審機制。
    另據瞭解,貿促局已於二零一七年九月三十日起推出“管理人員及具備特別資格技術人員”臨時居留許可申請網上評估系統,即時得到初步是否具備申請條件的評估結果,再決定是否提出申請。
提高下限至千五百萬
    貿促局亦將就廉署調查報告推進短中長期完善措施。短期完善措施包括,一是與多個部門聯網並設立內部覆審,持續提升審批程序嚴謹性;二是引入最後確認機制,貿促尤其需要最後確認是否全部落實投資、是否持續營運,是否繼續聘用本地人員;三是加強重大投資考慮元素,強化評核機制,尤其考慮投資項目對推動整體社會經濟、勞動市場的效應,帶動創新以及引進高端技術等元素作綜合分析;四是透過貿促局網站公佈審批分析要素,增設網上服務,增加資訊透明度和便捷性;五是將進一步收緊投資門檻,提高最低投資金額要求至一千五百萬澳門元。
    中期完善措施方面,貿促局初步完成“年度優先引進人才的行業”清單。未來將根據清單優先引入“金融業”、“資訊科技產業”、“中醫藥產業”、“葡語市場及中葡翻譯”和“會展業”等方面的專業人才,日後該清單亦會適時調整。
    長期完善措施方面,貿促局已向治安警察局提出了修法建議,以完善臨時居留許可申請制度。同時,貿促局已啟動修改第3/2005號行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》的研究,明確臨時居留許可的審批標準、建立審查機制和確認機制。