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全面放開城鎮落戶政策

发布于: 2019-11-18 01:10     澳門商報
  

        澳商綜合報道 近日,廣西印發《深化戶籍制度改革的若干規定》(下稱《規定》),《規定》提出,全面放開城鎮落戶條件,取消參保、居住年限、就業年限等落戶限制。該《規定》將於12月1日起施行。據瞭解,全國31省份(含直轄市)均已出台戶籍制度改革相關意見,2020年將集體“交卷”。

取消落戶限制續享合法權益

        廣西此次戶籍制度改革規定,農業轉移人口進城落戶後,已經確權的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不因戶籍改變受到影響,可以繼續享有農村“三權”合法權益。《規定》也對落戶農業轉移人口的醫療、養老、就業、隨遷子女教育給予保障。

        中國城市房地產研究院院長謝逸楓說:“廣西在全國首創落戶取消社保、居住年限等限制,此次改革力度之大前所未有,值得其他城市學習推廣。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進指出,廣西全面放開城鎮落戶政策,是推進新型城鎮化建設必然要求,戶籍制度改革可帶來更多人口到城裡就業和生活,對城市經濟發展、樓市市場交易等都有積極影響。

 

多個省份確定城鎮化率目標

        國家發改委今年4月8日印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》(下稱《任務》)的通知,要求繼續加大戶籍制度改革力度。其中提到,城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

        《任務》要求,突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作,推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展,培育發展現代化都市圈,推進大城市精細化管理,支持特色小鎮有序發展,加快推動城鄉融合發展,實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。

        目前,31個省份均已出台戶籍制度改革措施,多個省份定下了農業轉移人口落戶城鎮的目標。例如,海南提出到2020年,常住人口城鎮化率60%左右,基本取消海南省(除三沙市外)落戶限制;河南省提出到2020年,努力實現1,100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,全省常住人口城鎮化率達到56%;重慶市提出到明年,全市常住人口城鎮化率達到65%以上,戶籍人口城鎮化率達到50%左右;天津市的改革目標是到2020年,使50萬農民從分散村莊遷入小城鎮居住,常住人口城鎮化率達到84%。

        中國城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍認為,通過這一次新型城鎮化重點任務的發佈,給全社會一個非常強烈的積極信號,就是通過人、土地這些基本要素流動性的進一步增強,能夠顯著激發經濟增長的內在活力和動力。

 

市場介入助推城市配套優化

        無論是率先實現工業化的國家,或是新近崛起的亞洲經濟體,在經濟高速增長時,無一例外都伴隨著城鎮化率的快速提升。如何實現農民與市民“雙贏”的局面,這就需要通過深化現行戶籍制度改革來安排農民工逐步融入城市社會,享受與城鎮戶籍居民在就業、教育、醫療衛生、保障性住房等公共服務同等權利,以扭轉現實中農民工種種不平等的待遇,藉以提高勞動生產率、擴容消費市場,從而釋放出經濟增長的潛力。

        大量農業轉移人口進城落戶後,城市的相關配套服務如何跟進?北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍認為,政府在解決城市人口在教育、醫療、居住、養老等方面不平衡、不充分的突出問題時,需要進行相關方面體制改革,讓市場主體介入進來,但不要把民生問題全部市場化。

        嚴躍進與蘇劍的觀點不謀而合。嚴躍進還強調,就業才是最大的民生,醫療和養老均跟就業相掛鉤,所以政府如何導入相關產業,保障入城的農業轉移人口實現就業,才是最關鍵的。